Kabinet neemt maatregelen tegen online gokken, minimumleeftijd naar 21 jaar

Mocht dat niet het geval (b)lijken, dan moet de aanbieder verdere stortingen voor die kalendermaand blokkeren. Het rapport gaat over onderzoek naar de effecten van de Beleidsregel verantwoordspelen 2024 en de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag 3 maanden na de invoering in 2024. Voor alle aanvragers van een vergunning gelden er per 1 januari 2026 nieuwe eisen.

De Ksa laat weten dat in deze procedure diverse onderdelen opnieuw worden beoordeeld. Denk daarbij aan verslavingspreventiebeleid en het wervings- en reclamebeleid. Daarnaast zal er een nieuwe integratietest plaatsvinden om de controle databank (CDB) te toetsen.

Gokkers kunnen per maand maximaal 700 euro uitgeven, voor spelers onder de 24 jaar geldt een bedrag van 300 euro. De Kansspelautoriteit heeft op 1 oktober 2024 ook nieuwe maatregelen in laten gaan. Als op dat moment geen contact gelegd kan worden met de speler, moet de kansspelaanbieder de toegang tot het spelersaccount beperken. Voor vergunninghouders voor het aanbieden van online kansspelen geldt de verplichting om ‘gegevens met betrekking tot het speelgedrag van de speler systematisch te registreren en analyseren’. Het doel hiervan is risicovol speelgedrag tijdig te onderkennen, zodat op tijd ingegrepen kan worden in het speelgedrag van de betrokken speler.

Sinds 1 oktober zijn maatregelen voor online kansspelen ingegaan om de speler bewuster te laten spelen. Zo geldt er vanaf nu voor nieuwe spelers een maandelijks stortingslimiet van maximaal €350 voor volwassenen en van maximaal €150 voor jongvolwassenen tot 24 jaar. Als een speler een hogere limiet in wil stellen, kan dit pas na een verplicht persoonlijk contactmoment vanuit de speler met de kansspelaanbieder. De kansspelaanbieder is in dit contactmoment verplicht om de speler te wijzen op de gevolgen en risico’s van het instellen van een hoge speellimiet en het risico om dit bedrag te verliezen. Ook is de aanbieder verplicht de speler te attenderen op de mogelijkheid voor hulp en ondersteuning en op de mogelijkheid van een gokstop via het uitsluitingsregister Cruks. Een speler die al voor 1 oktober een speellimiet boven €350 (of €150 voor jongvolwassenen) ingesteld had, krijgt van de spelaanbieder bericht over dit hoge limiet, de risico’s hiervan en de beschikbare hulp.

Ook online operators voelen de gevolgen; aangescherpte regels rond verantwoord spelen zorgen ervoor dat de bruto spelopbrengsten merkbaar lager uitvallen. Voor spelers is het belangrijk om alleen met mate te spelen en dit alleen te doen bij een aanbieder met een vergunning voor de Nederlandse markt. Zo zijn er behoorlijk wat grote partijen zoals Lalabet en Stake die geen vergunning hebben gekregen van de Kansspelautoriteit. Wij merken dat veel spelers het verschil niet kunnen zien tussen een legale en een illegale aanbieder.

Sommige kleinere aanbieders vrezen dat zij bij een administratieve fout oflichte overtreding direct met torenhoge boetes zullen worden geconfronteerd. De Kansspelautoriteit benadrukt echter dat het nieuwe beleid vooral gericht is op grove en bewuste overtredingen, en dat er bij lichtere gevallen nog steeds ruimte is voor waarschuwingen of lichtere sancties. Struycken hoopt dit jaar te beginnen met zijn aanpassingen. In de tussentijd bekijkt het ministerie of er al eerder maatregelen genomen kunnen worden, zoals verdere reclamebeperkingen. Maar Struycken gaat er niet van uit dat hij alle problemen rond het gokken kan oplossen. In de laatste drie maanden van 2024 ging naar schatting ruim 300 miljoen euro om in het illegale circuit.

• Deze gegevensverstrekking is geregeld in het Reglement gegevensbeheer Kansspelautoriteit.
• De Ksa heeft besloten de publicatiedatum uit te stellen naar maandag 3 juni 2024.
• Hier vind je een overzicht van alle legale online casino’s die op dit moment actief zijn.
• Ook moet toezichthouder de Kansspelautoriteit (Ksa) makkelijker illegale goksites op zwart kunnen zetten.

Kansspelautoriteit (KSA) scherpt regels aan voor verlenging online kansspelvergunningen vanaf 2026

Het eerste onderwerp gaat over het wettelijke voorschrift dat wervings- en reclameactiviteiten niet mogen worden gericht op maatschappelijk kwetsbare groepen van personen, zoals minderjarigen en jongvolwassenen. Het tweede onderwerp betreft de inzet van rolmodellen bij reclame en werving. In december 2023 vroeg de Ksa aan belanghebbenden bij de kansspelsector om te reageren op de voorgenomen wijzigingen van de Beleidsregel verantwoord spelen. Het streven was om de gewijzigde beleidsregel begin mei 2024 te publiceren in de Staatscourant.

Nu concludeert de Kansspelautoriteit in een nieuw onderzoek dat probleemgokkers hun heil zoeken in het illegale circuit. Ongeveer de helft van het ingezette geld gaat inmiddels daarnaartoe. Staatssecretaris Struycken (Rechtsbescherming) herziet het beleid voor kansspelen.

In 2022 is de Ksa een onderzoek gestart naar de manier waarop aanbieders van online kansspelen de zorgplicht rondom gokverslaving in de praktijk brengen. De eerste bevindingen zijn interessant en geven aanleiding voor nieuwe, verdiepende vragen over hoe de zorgplicht er in de praktijk uitziet. Hierdoor loopt het onderzoek door tot in het tweede kwartaal van 2023. De Ksa heeft haar vernieuwde Beleidsregel verantwoord spelen ter consultatie voorgelegd aan verschillende belanghebbenden. In de nieuwe beleidsregel is onder meer extra invulling gegeven aan de zorgplicht en wordt aandacht besteed aan de gewijzigde reclameregels. De Ksa maakte op basis van de uitkomsten van het onderzoek en de onlangs gewijzigde reclameregels (‘Besluit Orka’ en het rolmodellenverbod) een aangepast concept Beleidsregel verantwoord spelen.

Effecten op de online gokmarkt Nieuwe regels spelersbescherming 2024

De recente cijfers laten zien dat vooral de fysieke markt onder druk staat. Minder bezoekers, stijgende kosten en toenemende regelgeving leiden tot een versneld verval van speelhallen en casino’s. Een hoger belastingtarief zonder voldoende basis leidt niet tot meer inkomsten. Tegelijkertijd kan een te strenge aanpak de kans vergroten dat spelers hun toevlucht zoeken tot onvergunde platforms, waar geen toezicht is en minder bescherming wordt geboden.

Vergunninghouders moeten een uitgebreide risicoanalyse indienen die voldoet aan de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (WWFT). Dit betekent dat kansspelaanbieders moeten aantonen hoe zij risico’s op witwassen en fraude identificeren en beheersen. Een ander belangrijk aspect is de strengere aanpak van herhaalde overtredingen. Wanneer een aanbieder al eerder is beboet en zich opnieuw niet aan de regels houdt, kan de boete fors worden verhoogd. De Kansspelautoriteit wil hiermee voorkomen dat bedrijven denken dat ze, na een ’tweede kans’, ongestraft kunnen blijven doorgaan met het overtreden van de wet.

De maatregelen komen voort uit de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag. De gemiddelde speler van 24 jaar en ouder verloor in de tweede helft van 2024 €148 per maand aan gokken. Dat is lager dan de eerste zes maanden, toen dat nog €160 was.

Door de introductie van strengere regels wil de Kansspelautoriteit (KSA) voorkomen dat exploitanten die eerder tekort zijn geschoten zonder meer hun vergunning kunnen verlengen. Het gaat hierbij niet alleen om het naleven van de bestaande wet- en regelgeving, maar ook om het opstellen van toekomstbestendige strategieën die de continuïteit en betrouwbaarheid van de sector garanderen. Het percentage spelers dat meer dan de stortingsgrenzen stort (€300 voor jongvolwassenen van jaar of €700 voor 24 jaar en ouder) is verder gedaald van 9,7% naar 2,2%.

Hoewel spelers sinds de invoering van de beleidsregel verantwoord spelen met meer accounts spelen, is het gemiddelde verlies lager dan voor invoering. Ook het aantal accounts met extreme verliezen is sterk gedaald. Voor oktober 2024 verloor 4% van de accounts meer dan €1000 per maand, na oktober is dat nog maar 1,2%. Voor 1 oktober 2024 was 73 procent van het BSR afkomstig van spelers met verliezen van meer dan 1000 euro. Na invoering van de regels is dit percentage gedaald naar 23 procent. Dat betekent dat aanbieders minder inkomsten genereren uit spelersaccounts met grote verliezen.

De Ksa publiceerde in september 2023 een onderzoeksrapport over de invulling van de zorgplicht en de uitvoering daarvan bij 10 online aanbieders. Uit dit onderzoek kwam naar voren dat aanbieders de zorgplicht niet altijd op de juiste manier vormgeven, bijvoorbeeld omdat ze niet tijdig ingrijpen bij onmatig spel of een mogelijke verslaving. Cruks is een belangrijk instrument om te weren van deelname aan kansspelen. De speelautomatenhal kan na een eerste bezoek de bezoeker een uniekeidentificator toekennen die kan worden gebruikt bij volgende bezoeken, bijvoorbeeld een toegangspasje met een foto van de persoon.

Kansspelautomaten moeten daarom staan op een plek waar het personeel goed zicht heeft op de automaten. Voor kermisautomaten is in de Wet op de kansspelen een uitzondering gemaakt (het zogenoemde ‘kermisregime’). Hierdoor is het toezicht op kermisautomaten vanuit de Wet op de kansspelen (Wok) zeer beperkt. Voor het organiseren van een bingo of een ander vergelijkbaar ‘klein kansspel’ – de term zoals die wordt gebruikt in artikel 7 van de Wet op de kansspelen – is geen vergunning nodig. De Kansspelautoriteit houdt toezicht op de technische aspecten van speelautomaten.

Om de uitvoerbaarheid hiervan te toetsen volgde een consultatie bij belanghebbenden uit de kansspelsector (aanbieders, brancheorganisaties  en verslavingsdeskundigen). De Ksa heeft de 33 uitgebreide reacties zorgvuldig doorgenomen. Deze waren vooral gericht op het onderwerp verslavingspreventie.

Nieuwe waarschuwingszin kansspelen

Alle bedragen moeten bovendien worden weergegeven in euro’s zodat spelers te allen tijde beseffen met welke bedragen ze spelen met internationale pokerspellen als enige uitzondering. Uit recente cijfers blijkt dat slechts 49% van de online gokinkomsten naar vergunninghouders in Nederland gaat. De rest vloeit weg naar illegale aanbieders die zich aan toezicht onttrekken.

Zijn er regels voor waar kansspelautomaten moeten staan in een horecagelegenheid?

Daarom treden Kansspelautoriteit en gemeenten vaak gezamenlijk op bij controleacties. Daarnaast wisselen gemeenten en de Kansspelautoriteit gegevens uit ten behoeve van integriteitsbeoordelingen en de aanpak van ondermijning. Exploitanten zullen in hun verlengingsaanvraag expliciet moeten aantonen hoe zij verslavingspreventie waarborgen, hoe zij probleemgedrag signaleren en welke stappen worden genomen om spelers tijdig te beschermen.

Wervings- en reclameactiviteiten mogen geen minderjarigen, jongvolwassenen en andere kwetsbare groepen bereiken. Dit betekent dat reclame op TV en radio en in kranten en tijdschriften per 1 juli verboden is. Het aantal spelers dat meer geld per maand wil storten, is volgens de Kansspelautoriteit in de eerste drie maanden fors gedaald. En als spelers contact hebben met gokbedrijven, blijken ze hun goklimiet daarna vaker te verlagen. De belastingverhoging en de aangescherpte vergunningsregels laten zien dat de overheid bewust kiest voor een strengere koers. Voor aanbieders betekent dit dat zij zich moeten aanpassen en laten zien dat verantwoord ondernemen hand in hand kan gaan met commerciële levensvatbaarheid.

Voor spelers onder de 24 jaar is geldt dat al als ze meer dan 150 euro speellimiet willen. Sindsdien zijn er allerlei veranderingen doorgevoerd om de grootste problemen weg te nemen. Desondanks hebben verschillende onderzoeken laten zien dat er meer mensen zijn gaan gokken en er meer probleemspelers zijn, vooral minderjarigen en jongvolwassenen. Bij het openen van de online markt koos de wetgever bewust voor het afgeven van vergunningen met een looptijd van (maximaal) 5 jaar. Bij het hanteren van een vergunning voor bepaalde tijd beoogde de wetgever dat de Ksa opgedane toezichtervaringen zou gaan meewegen bij elke aanvraag voor een vervolgvergunning.

De Kansspelautoriteit (Ksa) past per 1 januari 2026 de Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand aan. Deze aanpassing is onder meer nodig omdat de vergunningen die in september 2021 zijn verleend op 1 oktober 2026 aflopen. De nieuwe regels zijn volgens de toezichthouder effectief geweest voor gemiddelde spelers. Die verliezen minder hoge bedragen, hun aantal spelers is ongeveer gelijkgebleven. Ook heeft de Ksa geen aanwijzingen dat gokkers meer accounts hebben aangemaakt om de regels te omzeilen.

• Lees meer over onze toelichting bij de norm uw reclame niet te richten op kwetsbare groepen.
• Wij hebben voorbeelden van aanwezigheidsvergunningen toegevoegd als bijlage bij de Wegwijzer speelautomaten voor gemeenten (pdf, 507 kB).
• Vandaag publiceert de Ksa de aangepaste Beleidsregel verantwoord spelen.
• Het sponsoren van (teams van) sporters, clubs en competities en shirts en ander materiaal blijft toegestaan tot 1 juli 2025.
• Gemeenten voeren vergelijkbaar onderzoek uit bij aanwezigheids- en horecavergunningen.
• Het gaat hierbij niet alleen om het naleven van de bestaande wet- en regelgeving, maar ook om het opstellen van toekomstbestendige strategieën die de continuïteit en betrouwbaarheid van de sector garanderen.

Daarin communiceert hij onder meer dat de nieuwe waarschuwingszin uiterlijk 1 april 2022 door de aanbieders ingevoerd moet zijn. Wilt u zelf een kansspel organiseren zoals een loterij voor uw vereniging, een bingo of een pokertoernooi? Lees op de volgende pagina’s wat de regels hiervoor zijn en of u een vergunning moet aanvragen. In de praktijk worden soms vergunningen verleend met een looptijd van 15 jaar, maar soms ook voor5 of 10 jaar.

Maar waar geld te verdienen valt, zijn bedrieglijke praktijken vaak niet ver weg. Illegale aanbieders proberen nog steeds voet aan de grond te krijgen, en sommige legale aanbieders nemen het niet altijd even nauw met de regels. Ook is het aantal spelers dat de grenzen van de maandelijkse speellimiet opzoekt, flink gedaald.

Als je twijfelt over de status van een aanbieder dan verwijzen we je naar de Legaal Nederlands Online Casino pagina op Pokeren.nl. Hier vind je een overzicht van alle legale online casino’s die op dit moment actief zijn. Aanbieders die nu al een vergunning hebben en besluiten om een verlenging aan te vragen, krijg straks te maken met een aparte aanvraagprocedure.

Verschillende exploitanten waarschuwen dat te veel beperkingen spelers juist richting illegale platforms kunnen drijven, waar geen enkele bescherming of controle bestaat. In de Staatscourant zijn verder nieuwe regels gepubliceerd die het kader uitbreiden. Vanaf 1 januari 2026 moet iedere online aanbieder die een vergunning aanvraagt of verlengt een volledig exitplan overleggen. In dat plan staat hoe het bedrijf de markt zorgvuldig verlaat zodra een vergunning afloopt of wordt ingetrokken; niet achteraf improviseren, www.meatyourown.nl maar vooraf vastleggen en toetsen.

Een speler kan meerdere accounts hebben, dus het aantal accounts is niet gelijk aan het aantal mensen dat gokt. Naar schatting waren in de laatste zes maanden 788 duizend spelers actief bij legale aanbieders, 5,4% van de volwassen bevolking. Een half jaar eerder was dat 5,5%, dus het aantal spelers is stabiel. De Kansspelautoriteit heeft naar buiten gebracht dat de Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand wordt aangepast. Dit is nodig omdat de eerste vergunningen die op 1 september 2021 zijn verleend, op 1 oktober 2026 aflopen. De vergunningen hebben een standaard looptijd van maximaal 5 jaar.

Vergunning speelcasino en aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten speelautomatenhal

Dit concludeert de Ksa na een uitgebreid onderzoek naar de invulling van de zorgplicht bij 10 aanbieders van online kansspelen op de Nederlandse markt. Op basis van de resultaten gaat de Ksa aan de slag met aanscherping van het eigen beleid en aanbevelingen voor aanpassing van de wet- en regelgeving door het ministerie van Justitie & Veiligheid. Sponsoring is ook een vorm van ongerichte reclame en valt daarmee onder het verbod op ongerichte reclame voor online kansspelen dat op 1 juli 2023 van kracht werd.

De Ksa wil benadrukken dat aanbieders verplicht zijn deze draagkrachttoetsing altijd te baseren op voldoende, correcte en controleerbare informatie. Ter illustratie publiceerde de Ksa een document met een aantal good en bad practices. Gemeenten geven aanwezigheidsvergunningen voor kansspelautomaten af en zijn medeverantwoordelijk bij het houden van toezicht op speelautomaten. Hierin moeten zij aangeven hoe zij hun activiteiten op een ordelijke manier zullen beëindigen indien hun vergunning niet wordt verlengd. Dit moet voorkomen dat spelers in de problemen raken wanneer een aanbieder plotseling van de markt verdwijnt.

Ook moet toezichthouder de Kansspelautoriteit (Ksa) makkelijker illegale goksites op zwart kunnen zetten. Het kabinet neemt opnieuw maatregelen om de online gokmarkt te beteugelen. Zo gaat de minimale leeftijd voor risicovolle gokspellen van 18 naar 21 jaar. Om te voldoen aan wet- en regelgeving rondom kansspelen zouden we graag eenmalig willen weten of je 24 jaar of ouder bent. Heeft u het gevoel dat u uw eigen gokgedrag niet meer onder controle heeft? Een gokstop betekent dat u direct minimaal 6 maanden niet meer kunt gokken op goksites, in speelhallen of casino’s met een vergunning van de Kansspelautoriteit.